政府荒謬KPI全揭露

每年五月，就是報稅季，它攸關你的稅金如何被運用。占中央政府總預算近九成、約一兆七千億元的行政院，旗下34個部會，明年度的「關鍵績效指標」（KPI，key performance indicator）也是在今年五月提出；政府明年要做的事、要花的錢，都在近期擬定。

為了解政府實施KPI制度的效果，《商業周刊》展開近兩個月的獨家調查，鎖定行政院預算前十大部會，訪問4位前現任部長、次長級官員、18位該領域專家，以及17位中階與基層公務員。

這個調查採訪，讓我們經歷了一場荒謬之旅。補助18處殯葬設施就能「深化民主」？整修國稅局辦公室可促進租稅公平？管好菜脯、蜜餞，食安就搞定？前十大部會KPI，竟沒列貧富差距、12年國教、農地濫用、軍紀敗壞。

內容荒腔走板，319項目多不關鍵、不績效，也沒指標

一，不K（不關鍵）。十大部會的KPI，有多達56%的項目一點也不關鍵。例如，國防部要「提升精神戰力」，其KPI之一，竟是「專案教育到課率100%」，也就是莒光日該上課的都要到。但，軍隊裡有人敢蹺課嗎？這指標未免太容易達到，更不用說它是否為精神戰力最重要的指標。

二，不P（不績效）。十大部會中，約有一成的KPI在有效性的邏輯上不合格。例如，內政部有個「深化民主改革，落實人權保護」的關鍵目標，KPI卻是「補助地方修建殯葬設施18處」。這政策並非不該做，但目標與手段卻嚴重脫鉤。

三，不I （不指標）。例如，農委會在「調整農業結構」目標中， KPI卻列了「輔導青年穩定從農100人」，中興大學應用經濟系教授陳吉仲批評，以全台約80萬農戶，下一代繼承家業就輕易達標，農委會太混了！

政府的KPI設計不良，會有什麼後果？

首先，可能造成政府亂花錢。例如教育部和內政部，都把興建自行車道的長度列為KPI，項目重複。

其次，造成施政與民意的落差加劇。行政院有八成的部會，認為自己去年的各項KPI有80%以上達標，前年更有三分之一部會自評績效100%，也就是所有KPI都圓滿達成。

對比那兩年，台灣指標民調公司的調查，人民對馬政府總體打的分數，都是44分。再比較IMD（洛桑管理學院）競爭力名次，台灣的政府效能近三年連續大跌。

「自己出題目、自己寫答案、自己打分數，當然都100分……政府還滿好幹的，」政大勞工所副教授張其恆笑說。

其三，造成公務員「瞎忙」。行政院有近15萬名公務員，許多基層都為應付KPI而忙碌，民眾卻無感。「每個人都在寫報表，寫的人氣得半死，但寫出來也沒人會看……」前內政部長李鴻源說。

「每個人都在瞎忙，這個國家根本不配談KPI」

放眼全台灣政壇，最喜歡談企業管理工具的政治人物，非台北市長柯文哲莫屬。

柯文哲指出「這個政府為什麼做KPI會失敗，因為真正的Infrastructure（基礎建設）沒有建立，第一，每個人都把自己故意弄得很忙，瞎忙，總是冗事一堆。第二，我們的KPI跟他的升遷跟考績、獎金、甚至面子都無關啊，因為KPI沒有公告。」

他舉例，貴子坑鄉村俱樂部，先前已經處理完成12次，12次都有結案報告，是典型的KPI指標。但一個違建案，「拆12次拆成這個樣子，你覺得這個政府有誠信嗎？你覺得人民會相信政府嗎？」

「所以226專案（拆違建）自己就拆了，因為他知道這次關說沒效，讓人民開始相信政府說，『欸，這政府是玩真的。』當這個案子成功了以後，後面才有KPI。你現在說KPI，他根本不相信，K個屁啊！」

這是一個關於你的錢、政府的人、國家的競爭力，因為KPI徒具形式，而虛耗空轉的故事。要改變它，就要先重視它，這是我們進行台灣首度政府KPI大調查的衷心希望。

*小辭典：

Key 關鍵：最重要的項目，求精不求多。例如上層機關不應拿下屬的例行瑣事來當關鍵大事。 Performance 績效：達成目標的方法必須有效、與K 有密切關連，最忌牛頭不對馬尾、邏輯不通。 Indicator 指標：必須能夠具體衡量、有時限，預期的數值也要具備挑戰性或成長性，而非輕易達成。

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