2個現場，看服務里民變公款分贓...，事關人民公共資源，為什麼掌握在他們的「個人操守」之間？

作者：管婺媛

抱著「其中必定有詐」的心情，《商周》團隊抵達台南市採訪這位名列「全國配合款」之首兼「全國水利王」的資深議員賴美惠。

雖然，台南市政府早在市長賴清德任內取消固定配額制，僅留給議員「建議權」，但根據我們採訪其他縣市的經驗，有些縣市只是換了瓶子不換湯藥：事情絕對沒有表面上那麼單純。

且根據投票指南的數據顯示，賴美惠在這屆議員任內的前三年，歸列名下的建議配合款工程，總計高達2億2860萬元。我們本次調查近900位議員中，僅有包括她在內的5人擠入「億」級俱樂部。

從數據上看，台南市議員雖沒了配合款額度，但他們能爭取到的經費也不少於其他有額度的縣市。

見了面，賴美惠一直保持鄰家阿姨般的親切微笑，但，該問的還是要問：「議長，妳金額是全國最高誒？」

「第一，我是議長，做服務沒有分區，鄉親找我幫忙，我都盡量幫；第二，我的選區在後壁、白河，是地勢低窪的易淹水區，逢雨必淹，所以需要很多治水工程；第三，我的選區在嘉南平原，有5300多公頃農作面積，農水路很多很長，可以繞台灣3圈，所以我也改善農路⋯」她不疾不徐，講得有條有理。

但我們還是質疑，為何台南市政府不編預算做整治，非要議員出面爭取？

「當然市府有提專案計畫跟中央政府要大筆經費，做逐年分期的改善工程；那（我建議）市府的預算，只是做周邊應急的部分，比如遇到洪水、天災，分期工程只有前面做完，後段還是會淹水、崩塌，所以才需要緊急因應啊！」賴美惠繼續接招。

她帶著我們前往後壁、菁寮的無米樂社區。確實，放眼望去，四面全是稻田，如棋盤交錯的水溝、大排竄流其中。這裡是台南地勢最低窪處，今年7月初，一場豪雨讓此區水淹至膝。

「我也是聽到你們說，才知道自己這幾年爭取了這麼多經費⋯」領著我們看農地與水利工程的賴美惠，一邊手指著眼前的抽水站、大排，一邊解釋，她的選區有6、7個大排經過，「光是菁寮大排，治水預算總計要2、30億，中央每年編列1億多元，要完工，你看要做幾年？」

應急、回應基層緊急需求，是她的論理憑據。但，讓議員既可監督預算又能使用預算的制度，本身仍充滿矛盾與漏洞，而且，洞甚至多到足以「藏污納垢」。

場景，轉換到雲林縣。

適逢選舉期間，議會休會，整個縣議廳，空空蕩蕩，相當冷清。坐在辦公室內接受訪問的縣議員李建志，是雲林縣配合款金額排名第二高的議員。

知道我們的來意，他也沒任何遮掩的表明立場：雲林縣太窮，縣府預算一年不過300多億元，人事費用就占一半，剩餘的，縣府也只能規劃主要建設，「但很多小型農水路都缺經費整修，配合款有存在必要，因為我們走基層，才會知道基層有哪些需求⋯⋯」

他講話是連珠砲型的，開口就停不了，時常穿插笑話，偶爾還會引古詩諷今。但吟詩到一半，他忍不住向我們爆料：有議員長期利用配合款圖私利！

劇情突然急轉直下，持贊成配合款立場的李建志，開始跟我們罵起配合款延伸出的弊病。

「雲林縣議員愛鋪路、鋪AC（瀝青柏油），你問為什麼？因為有利潤啊！」他開始解說這個複雜的分贓系統：雲林縣路面工程全由約十家瀝青業者供料，但業者們會自組成聯盟，抬高價格喊價。因此，不論誰得標，多出來的錢就回饋給公會，同時也「回饋」給拿配合款修路的議員，「這陋習存在至少20年了」。

事後，我們跟雲林縣內接起電話的5家瀝青業者查證，他們都否認自組縣級公會，但大家都是全國瀝青公會成員。「我們都是各自做各自的生意，大家還在削價競爭，都砍到見骨了！」一位業者說。

對於李建志的爆料，我們仍半信半疑。但，李建志帶我們前往一家位在溪流邊的瀝青廠。黑色廢渣直接排入溪流中，廠區內堆滿砂石、瀝青，全無塑膠布覆蓋，任風吹沙。我們好奇，為何沒人檢舉，他一副「你們真的天龍國來的眼神」對我們說：「這麼多議員在『幫忙』，怎麼管？」

為什麼無法管？「誰敢得罪議員？」他說。

賴美惠治水跟李建志爆料的內容，讓我們看到配合款的兩面，也看到這制度高度仰賴議員個人品行操守。

如果，有人說服你，配合款應存在的原因，只是因為好議員會拿錢做好事，回應基層，難道，你就會允許自己對壞議員的惡行睜一隻眼、閉一隻眼？