窘迫危機》台灣為何出現了「第六缺」？

文/侯良儒

到底是什麼原因，讓台灣的事業廢棄物越堆越多，一步步走向失控的懸崖？

首先，是「又老又傷」的焚化爐。

全台灣現有二十四座公有焚化爐，多是在兩千年前後完工，壽命通常約二十年，如今它們都已進入「老年期」。長年耗損下，處理量本已大不如前。

雪上加霜的是，這些焚化爐當初被定位為處理家庭垃圾，設計熱值最高僅兩千五百卡，但卻長年處理熱值動輒達五千卡的事業廢棄物，導致爐體損傷，「我們的焚化爐收了太多『不適燃』的廢棄物，最後就被操壞了。」環保團體看守台灣秘書長謝和霖分析。

以容量最大的高雄南區焚化爐為例，九年前，每年意外停爐的天數是十三天，到了去年，這數字已翻了三倍達五十二天，等於每年有近兩個月，這座焚化爐都無法運轉。

廢棄物無處燒，那麼，埋得掉嗎？在環保意識抬頭下，目前台灣難再設置新的掩埋場，而舊有掩埋場的空間卻持續消耗。截至今年六月，全台僅存的六十八座掩埋場，總計只剩下九．九％的容積量，創史上新低。

在「空間即是價值」考量下，掩埋場陸續調高掩埋價，以價制量。一家化工廠向商周透露，該公司製造的廢棄物「濕軟樹脂」掩埋處理費，今年已漲至每公噸四．二萬元，是去年的逾兩倍。

但問題是，《公有廢棄物掩埋場管理規範》規定，只要是可燃的廢棄物，都必須先焚化，才能進掩埋場。因此，當掩埋場漲價，焚化爐業者在成本提高下，也被迫提高焚化的處理費，此時，位於產業鏈更前端、協助工廠載運廢棄物的清運業者，也隨之向工廠調漲清運費，帶來連鎖效應。

「當最後的通道堵住，就會往前塞車了。」環保署廢棄物管理處處長賴瑩瑩說。

台灣最大民營掩埋場業者、可寧衛總經理楊永發形容：「政府招這麼多商回來，可是他們有沒有想過，廁所（指掩埋場）就只有這幾間。」

當焚化爐與掩埋場量能不足，原本被寄望為解方的循環經濟，卻也打了結。

循環經濟的本意，是希望甲工廠的廢棄物，能成為乙工廠的原料，如此就不需要焚化、掩埋，減少處理廢棄物的負擔。但我們翻開環保署的統計卻發現，台灣許多號稱能「再利用」的廢棄物，其實也堆積得不動如山。

全台囤積的六一四萬噸事業廢棄物中，被劃為「再利用」類的廢棄物，達五十七％。它們理應能被產業利用掉，為何反成為廢棄物囤積的最大宗？

位於苗栗後龍的立順興，是台灣前三大電弧爐碴再利用廠。總經理呂東璇告訴我們，過去，公司每年能處理三十萬公噸的爐碴，但到了去年，處理量僅七萬公噸，以前，他們將爐碴處理完成的再生粒料，從不跟隨業界陋習、主動貼錢給客戶去化，「但現在真的要貼錢了。」

肇因得回溯到2016年。那年，台北的松菸文創大樓，爆發混凝土使用電弧爐還原碴、導致牆面膨脹的「青春痘事件」，加上先前台南的「波浪路」、彰化的「爐碴堤防」事件，在各界撻伐下，迫使經濟部修正《事業廢棄物再利用管理辦法》，包括進一步區分出氧化碴、還原碴的各自用途，但也因為禁止兩者使用在低強度混凝土，導致市場需求急凍。

被限制用途的氧化渣，囤積量在去年達到一百萬公噸，成為囤積量第二多的再利用廢棄物。「這三年改變的事情太多了… 現在，就是這個產業最低谷的時候。」呂東璇歎道。

爐碴，只是其中一個例子。淡江大學水資源暨環工系教授高思懷分析，目前包括燃煤底灰、污泥，這些被定義為能「再利用」的廢棄物，都因為沒有後端去化的通路，只能不斷囤積，「真正能再利用的，其實很有限。」

於是，廢棄物燒不完、埋不掉，也利用不了，構成了台灣的「第六缺」。